El pasado 12 de febrero ha sido aprobado en Consejo de Ministros el nuevo Plan Director de la Cooperación española 2009 – 2012.
Se trata del tercer Plan de la Cooperación española, continuador de reformas ya iniciadas sobretodo tras la firma del Pacto de Estado contra la Pobreza, firmado por todos los partidos políticos con representación parlamentaria junto a la Coordinadora de ONGs para el Desarrollo en el año 2007.
Es de esperar que en este cuatrienio la cooperación española entre en su etapa de madurez. Se ha hecho un esfuerzo significativo en la preparación del Plan por incorporar las recomendaciones del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE así como los compromisos adquiridos en los diferentes foros y agencias de desarrollo a nivel internacional, en particular los relativos a la agenda de la eficacia de la ayuda.
Es de destacar positivamente la aprobación por consenso del Plan en el Consejo de Cooperación el día 3 de febrero, consenso que da fe del respaldo del conjunto de actores de la cooperación española.
Respecto a las grandes líneas temáticas, el nuevo Plan Director propone consolidar los sectores de intervención del ciclo anterior - servicios sociales básicos, gobernabilidad democrática, cultura y desarrollo, etc. – y dar un impulso a prioridades nacientes como el desarrollo rural o la lucha contra el cambio climático.
Respecto a las prioridades geográficas se establecen tres categorías de asociación; amplia, focalizada y asociación para la Consolidación de los logros de desarrollo. Los criterios utilizados para ello son la presencia y articulación de la Cooperación española en el país, el marco de asociación posible, el potencial del país como socio de desarrollo y la posición relativa de la Cooperación española respecto a otros donantes.
La cantidad de la ayuda experimentará en el período de ejecución del Plan el mayor impulso de la historia de cooperación española; el III Plan Director será el Plan Director del 0,7%. Este compromiso, adquirido en el Pacto de Estado contra la Pobreza, había sido reiterado por el Gobierno en la Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en la Conferencia Internacional de Seguimiento de Doha sobre Financiación al Desarrollo, ambas celebradas en el último trimestre de 2008. El ritmo de crecimiento de la Ayuda será progresivo a lo largo los próximos cuatro años; se prevé alcanzar el 0,56% de la Renta Nacional Bruta en 2010 y el 0,7% en 2012.
La calidad de la ayuda será con todo la piedra de toque de la Cooperación española en el período iniciado. En el III Plan Director se apuesta por nuevos instrumentos que han demostrado su impacto en el desarrollo en determinados contextos, por el fortalecimiento de las capacidades del sistema de la cooperación española en un escenario de crecimiento de la ayuda y por la coherencia de políticas para el desarrollo y su institucionalización, entre otras vías, a través de la creación de una Comisión Delegada del Gobierno para la Cooperación al Desarrollo y de una nueva dotación de la Comisión Interministerial.
Algunos elementos omitidos o que han quedado poco claros, habrían contribuido a una mejor definición del III Plan Director: las propuestas del plan serían más creíbles si este hubiera ido acompañado de una marco presupuestario detallado; hubiera sido deseable una mayor concreción en los retos estratégicos planteados; una mejor definición de criterios sobre el uso de los instrumentos – contextos para usarlos, recursos destinados, para qué actores, etc. – debiera haber clarificado la apuesta política; y el papel del sector privado y los instrumentos asociados tendrían que haber sido desarrollados con mayor precisión.
Con el nuevo Plan aprobado, vislumbramos desde el Partido Por un mundo más justo los siguientes grandes retos para la Cooperación española:
- Adaptación de la Cooperación a los requerimientos de París, Accra y el Código de Conducta de la UE. - Concreción y puesta en práctica de mecanismos institucionales de coherencia de políticas para el desarrollo tal y como se recoge en el Plan Director. - Logro de mayor transparencia y control de la Ayuda Oficial al Desarrollo multilateral que va a representar más del 50% del total de la Ayuda y mejora en la selección de los Organismos Multilaterales de Desarrollo.- Introducción en el sistema de mejoras en la evaluación de resultados y en la rendición de cuentas.- Adaptación de parte de los instrumentos contemplados en el Plan a la futura Ley de los FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo).- Trabajo por el logro de consensos básicos en el tema de la coordinación y complementariedad de actores en el marco de la cooperación estatal versus cooperación descentralizada. - Dotación a la Cooperación de las capacidades humanas e institucionales necesarias para conseguir una ayuda eficaz y modernización y racionalización de la gestión. - Se debe mantener el compromiso de alcanzar el 0,7% de la Renta Nacional Bruta en 2012 destinado a Ayuda Oficial al Desarrollo, a pesar del contexto de crisis financiera y económica internacional. La ayuda al desarrollo no es una política sólo para tiempos de bonanza económica, en las coyunturas difíciles es más importante que nunca mantener la ayuda prevista.
El III Plan Director ha de caracterizarse por poner en marcha una Política Integral para el Desarrollo que supere el paradigma de la ayuda e incida sobre la articulación de políticas, evitando así que nuestras políticas comerciales destruyan los efectos positivos de nuestras políticas de cooperación internacional.
Desde el PUM + J haremos seguimiento del desarrollo de este Plan Director y para ello, del Plan Anual de Cooperación 2009, de los Planes de Acción de los siete ámbitos estratégicos de la cooperación y del plan de gestión 2009 – 2012 que deberá concretar las pautas del Plan Director.
POR UN MUNDO MÁS JUSTO (PUM+J) Expresión política del movimiento social contra la pobreza “El fin de la pobreza es una decisión política”www.mundojusto.es